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      全面從嚴治黨與提升黨的執政軟實力
      2020年01月19日 11:13 來源:《馬克思主義研究》2019年第4期  作者:龍靜云 字號
      關鍵詞:全面從嚴治黨;執政軟實力;以人民為中心;法德共治

      內容摘要:中國共產黨的執政軟實力是指黨實施的法德共治方略,黨確立的正確的路線方針政策,以及黨的領袖人物和各級黨政領導干部的高尚道德對廣大人民群眾產生的巨大感召力、吸引力和凝聚力,也即吸引人民群眾緊緊跟隨的能力。全面從嚴治黨的有效推進,為提升黨的執政軟實力既打下了堅實基礎,又提供了制度保障,因而是提升黨執政軟實力的重要路徑。

      關鍵詞:全面從嚴治黨;執政軟實力;以人民為中心;法德共治

      作者簡介:

        內容提要:中國共產黨的執政軟實力是指黨實施的法德共治方略,黨確立的正確的路線方針政策,以及黨的領袖人物和各級黨政領導干部的高尚道德對廣大人民群眾產生的巨大感召力、吸引力和凝聚力,也即吸引人民群眾緊緊跟隨的能力。全面從嚴治黨的有效推進,為提升黨的執政軟實力既打下了堅實基礎,又提供了制度保障,因而是提升黨執政軟實力的重要路徑。在中國共產黨的執政軟實力中,法德共治的治國方略是主導要素,正確的路線方針政策是根本要素,“為民服務”“權力制約”是關鍵要素,“公平正直”“誠實守信”“廉潔奉公”“責任擔當”是基本要素,提升黨的執政軟實力的途徑就是要緊緊抓住這幾大要素展開。 

        作者簡介:龍靜云(1957- ),華中師范大學馬克思主義學院教授,“馬克思主義理論與中國實踐湖北省協同創新中心”研究員,“中國特色社會主義道德文化省部共建協同創新中心”首席專家。湖北 武漢 430079

        基金項目:本文系國家社科基金重大項目“我國道德領域突出問題治理研究”(13&ZD0037)的階段性成果。

       

        在黨的十八大報告和習近平多次相關重要論述基礎上,黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨這一主題,審議出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)。在黨的十九大報告中,習近平告誡全黨“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性,深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性,堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展”①。在十九屆中央紀委二次全會的重要講話中,習近平又指出:“要全面貫徹黨的十九大精神,重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,開創全面從嚴治黨新局面。”②可以相信,隨著全面從嚴治黨向縱深推進,黨的建設必將開創又一新局面,黨的執政軟實力也必將因此而獲得大大提升。

        一、從嚴治黨的目的之一是提升黨的執政軟實力

        在現代民主政治條件下,一個組織的領導者必須具備兩種能力:一是依靠手中掌握的權力制定正確的路線、方針和政策,并運用科學合理的決策和高超的領導藝術與管理策略,來實現對組織的有效管理,進而推進組織的發展和進步的能力;二是以自身優秀的道德素養和高尚的道德操守來動員、感染和凝聚組織成員,實現組織的良性運行并順利達成組織預期目標的能力。前者被稱為“權力影響力”,后者可稱之為“非權力影響力”或“道德影響力”。權力的行使和運行既離不開權力影響力,也離不開非權力影響力,非權力影響力在維系權力影響力和組織運轉中發揮著越來越重要的作用。

        從政治倫理的視角看,執政黨的執政能力也包括上述兩方面的基本內涵,其中,前者是由執政黨執掌領導和管理國家事務的權力而產生,后者是由執政黨的治國方略路線方針政策,以及執政黨的領袖人物和黨的各級領導干部為人民利益獻身的高尚情懷和公正廉潔的政治操守而產生,其實質就是執政黨的“執政軟實力”。古希臘著名思想家亞里士多德在《政治學》中說過:“所有共同體都是為著某種善而建立的(因為人的一切行為都是為著他們所認為的善),很顯然,由于所有共同體都在追求某種善,因而,所有共同體中最崇高、最有權威并且包含了一切其他共同體的共同體,所追求的一定是至善。”③這里明確指出了政治共同體的目的之一是追求“至善”。一個國家、一個政黨也是一個共同體,其存在的價值和目的之一當然也是為了追求“至善”。對于執政黨而言,要使自己對“至善”的價值追求變成全體民眾共同的價值追求,特別需要執政黨以自身的先進道德為人民大眾提供示范和榜樣。

        從歷史的維度看,儒家早在兩千多年前就提出治國要“為政以德”“德威并重”,但重點是以德治國,即建構完備的“禮”(包括制度、法規和禮儀),來規范和約束人的行為,同時注重對民眾進行道德教化,以“絕惡于未萌,起教于微眇”④。這就是孔子說的“道之以政,齊之以刑,民免而無恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格”。不僅如此,孔子特別強調為政者要以高尚的道德為民眾做出榜樣,從而吸引人民大眾緊緊跟隨。“為政以德,比如北辰,居其所而眾星共之。”“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從。”⑤由此可見,以德治國就是要特別重視執政掌權者的高尚道德,這是社會道德的風向標,它能夠引領人民大眾明善惡,知榮辱,修德行,成教化,美風俗,由此對維系執政權力發揮重大作用。孟子也把統治手段分為“霸道”和“王道”,認為前者憑借的是專政和鎮壓等武力手段,后者依賴的是道德說服和示范影響等手段。后者有時候比前者更為重要。“以力服人者,非心服也,力不贍也;以德服人者,中心悅而誠服也。”故國君踐行仁德,老百姓就會“四海之內皆舉首而望之”,以致民心歸服,“天下無敵”。而天子不講仁德和踐踏百姓的后果必定是政權的灰飛煙滅。“桀紂之失天下也,失其民也;失其民者,失其心也。得天下有道,得其民,斯得天下矣;得其民有道,得其心,斯得民矣。”⑥這說明,是否實行“王道”是得天下或失天下的重要因素。從孔、孟的上述論述來看,他們所言的以德治國(簡稱德治)和為政者的良好道德及其影響力,與本文所講的執政黨的執政軟實力具有密切聯系。

        研究軟實力的美國學者約瑟夫·奈指出:“政黨也有自己的軟實力。我1990年提出軟實力概念,但實際上,中國古代的孔子、老子就已經論述過有關思想,盡管他們沒有用軟實力這個術語……國家、政黨、公司以及個人都有自己的軟實力。”⑦正因如此,古往今來,儒家所倡導的德治一直被歷代帝王推崇備至,并被視為其執政權力“合法性”的來源之一,也是他們獲得民心擁戴、維護統治的重要舉措。

        然而,在兩千多年的中國封建社會,傳統德治作為執政者治國理政的主要手段在實踐中固然取得了某些成效,但總體效果并不理想。究其原因在于:首先,傳統德治(尤其是“禮”所體現的道德規則)是以專制制度的封建社會為背景,因而具有現代民主社會不可接受的不平等性質,普遍存在的君臣、父子、男女、“君子”“小人”“勞心者”“勞力者”的身份尊卑和責任差異以及對他們實施不同的道德教化,是這種不平等的具體體現,這些不平等很難獲得普通民眾的心理認同,人民只是出于對封建專制制度的恐懼而不得不予以遵守。其次,傳統德治中“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”的原則鮮明體現了中國德法并重、“德主刑輔”的主旨,“德法并重”中的“法”自帝王出,更不是一套以憲法為核心的完整法律體系,而是單一的“刑”并以“罰”來對社會進行治理,這種單一的“法”不可能對社會生活的方方面面和民眾的全部行為發揮引導、規范和調節作用,“法”的作用十分有限。由于沒有完整的法律體系和法律不具有權威性,主要依靠所謂德治必然使德治的效用大打折扣。第三,傳統德治是一種道德魅力型的所謂“圣王”權威之治,民主元素極度匱乏,因而不可能從保障普通民眾的權利視角考慮德治的可行模式,而“刑不上大夫”作為封建制度確認的一個規則,使得社會沒有建構起對權力的完整制約機制,在權力不受制約的情況下,為政者的高尚德操和公平正義在事實上也只不過是普通百姓和文人雅士的一廂情愿而已,德治最終不得不落入“人治”的窠臼。

        毋庸置疑,中國共產黨所強調的以德治國,一方面是對傳統德治合理因素的繼承和發展,另一方面又充分注入了平等、法治、民主、公正等現代元素。也就是說,中國共產黨所信奉的德治是社會主義民主和法治背景下的現代德治。在現代德治中,黨的執政權力是人民賦予的,黨的執政宗旨是以人民為中心,為人民謀福祉。使人民平等地、民主地參與和決定國家的政治及公共事務,其目的就是為了保障每一個人都能擁有過上美好幸福生活的權利。不僅如此,現代德治從“治”的方面來說,由于有民主和法治精神的主導,公正的良法為治國的最高權威,人民群眾是法治的主體,也是德治的主體,執政黨和人民政府必須在法律規定的范圍內行使權力,同時接受人民的監督制約,因而它特別與專制、特權相對立,有效避免了傳統德治有可能滑入“人治”的危險。不僅如此,中國共產黨領導的現代德治是以馬克思主義的世界觀、價值觀與道德觀為思想和理論指南,是用馬克思主義的科學理論武裝和掌握群眾的德治;是中國共產黨在改造客觀世界的同時也改造自己的主觀世界和道德世界,贏得廣大人民群眾信賴和擁護的德治;是通過廣泛的政治美德教育和公民美德教育,一方面打造一支具有高尚德操、為人民服務的官員隊伍,黨的先鋒模范作用得到有效發揮,另一方面塑造出有著良好品德和較強自治能力的公民,由此使整個社會關系和社會風氣不斷改善和優化的德治。而所有這些,都是現代德治遠遠超越傳統德治,成為傳統德治所不能,并使現代德治成為中國共產黨執政軟實力的重要來源之一。

        誠然,中國共產黨的執政軟實力是在長期的新民主主義革命和社會主義建設過程中逐步形成的。中國共產黨從誕生之日起就是中國各族人民利益的忠實代表,中國共產黨人的初心和使命就是堅持以人民為中心,為全體人民謀利益,為中華民族圖復興。在長期的新民主主義革命中,中國共產黨經過艱苦卓絕的斗爭,領導人民推翻了壓在中國人民頭上的三座大山,奪取了新民主主義革命的勝利并建立新中國,這就為黨取得執政地位和形成執政軟實力打下了堅實基礎。在贏得執政權力以后,中國共產黨根據人民群眾的根本利益和要求,在新中國成立初期提出了過渡時期的總路線,完成了從新民主主義到社會主義的過渡,確立了社會主義制度。黨的八大制定了全面開展社會主義建設的正確綱領,提出集中力量發展生產力,實現國家工業化的任務。特別是黨的十一屆三中全會以來,我們黨深刻總結了執政以來的經驗和教訓,尤其是“文化大革命”的深刻教訓,把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來,實行改革開放,并作出我國經濟建設分“三步走”的戰略部署,提出到21世紀中葉,基本實現現代化,把我國建成富強、民主、文明的社會主義國家。隨著改革開放的進一步深化,黨駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、應對國際局勢和處理國際事務等方面的能力都得到了很大提升,黨的執政軟實力顯著增強。對此,約瑟夫·奈給予充分肯定,他說:“改革開放30多年來,中國共產黨帶領數以億計的中國人擺脫了貧困,在經濟管理上取得了巨大成功,這是中國共產黨軟實力和合法性的重要來源。”“在我看來,中國共產黨在國內外都已經有了強大的軟實力。中國共產黨的軟實力是這個政黨本身的吸引力和凝聚力,是吸引黨員和群眾自愿跟隨的能力。”⑧

        然而,任何事物都具有一體兩面性,黨的執政軟實力亦如此。也就是說,黨的執政軟實力形成以后也會因條件的變化而面臨挑戰,如何維護、鞏固和提升黨的執政軟實力是新時代黨所面臨的一項重要任務。正像黨的十八大報告所說,在新的歷史條件下,我們黨面臨著“長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境”四大考驗以及“精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗”四大危險。《準則》亦指出:“新形勢下,黨內政治生活狀況總體是好的。同時,一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題”,這些問題集中概括為理想信念不堅定、脫離群眾、弄虛作假、濫用權力、腐化墮落、結黨營私等等。“這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。”正因為如此,黨中央提出“全面從嚴治黨”,并在原有相關規定的基礎上出臺《準則》和《條例》兩個文件,恰恰是黨深刻認識黨在執政實踐中存在的種種問題及其嚴重后果,科學把握民心向背和歷史發展規律而做出的重大舉措,目的是實現黨在長期執政條件下的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”,鞏固和提升黨的執政軟實力,“確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。

      作者簡介

      姓名:龍靜云 工作單位:

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