<acronym id="aa72x"></acronym>
<tr id="aa72x"></tr>
<strike id="aa72x"><menu id="aa72x"><span id="aa72x"></span></menu></strike>

<pre id="aa72x"><cite id="aa72x"></cite></pre>

<strike id="aa72x"></strike>

<li id="aa72x"><menu id="aa72x"><track id="aa72x"></track></menu></li><pre id="aa72x"><menu id="aa72x"><track id="aa72x"></track></menu></pre>

  • <pre id="aa72x"><menu id="aa72x"></menu></pre>
  • <li id="aa72x"><menu id="aa72x"></menu></li>
  • <button id="aa72x"><menu id="aa72x"></menu></button><del id="aa72x"><address id="aa72x"><s id="aa72x"></s></address></del>
    <tr id="aa72x"><menuitem id="aa72x"></menuitem></tr>

      <label id="aa72x"><address id="aa72x"><s id="aa72x"></s></address></label>

       首頁 >> 管理學 >> 公共管理類
      治理現代化是黃河流域高質量發展的應有之義
      2020年01月19日 10:04 來源:《區域經濟評論》2020年01期 作者:陳曉東 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        黃河被譽為中華民族的“母親河”,干流全長5464公里,流域面積79.5萬公頃,在流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙、陜西、山西、河南、山東等九省區后匯入渤海。千百年來,中華民族對黃河用得多保護得少,尤其是經歷上游戍邊屯墾、中游千年建都、下游平原地區常年大規模農業耕作,黃河流域的地表植被破壞嚴重、土地沙堿化加劇、水資源緊張等問題已經非常突出。僅從公元前602年有黃河決溢改道記載開始計算到1938年花園口決堤的2500多年間,黃河共決口1590次,較大的改道26次,“三年兩決口,百年一改道”成為黃河千百年來真實的寫照,沿黃地區人民對宜居環境的追求和對美好生活的向往皆因黃河水患一直難以實現。

        一、黃河安瀾是國家治理有效性的主要標準 

        黃河中下游可謂沃野千里,中華民族在此居住繁衍生生不息。早在2000年前中游的關中平原就形成了高度發達的農業文明,在唐代以前這里是黃河流域生態環境最好的地方,有“天府”、“陸海”之譽。[ 鄒逸麟,我國水資源變遷的歷史回顧:以黃河流域為例,復旦學報(社會科學版),2005年第3期]黃河流域后來的巨變除了環境氣候原因之外,當時原著居民及百萬之眾的戍邊屯墾等開發活動是重要原因[ 陳曉東、金碚,黃河流域高質量發展的著力點,改革,2019年第11期。]。當地常年日照強地表水易蒸發,耕地就地起沙,最終導致了沙漠化進程。據二十四史及其它典籍記載,中國歷史上各朝代經濟基礎都是發達的農耕業,疆土越遼闊其戍邊的人數就越多,其開荒拓土的規模就越大,在當時的技術條件下對黃河流域的生態環境所起的負面作用也越來越大[ 陳曉東、金碚,黃河流域高質量發展的著力點,改革,2019年第11期。]。到明清時期,仍然作為糧倉的關中平原環境已趨惡化,風沙不時遮天蔽日, 經濟日趨凋零,與漢唐已有天壤之別。[ 鄒逸麟,我國水資源變遷的歷史回顧:以黃河流域為例,復旦學報(社會科學版),2005年第3期。]黃河下游平原亦大體如此,到元至正年間“兩淮以北,大河以南,所在蕭條”(《元史·張幀傳》),漢唐時期黃淮平原的繁榮昌盛已恍如隔世。而這恰恰是建立在以犧牲環境來換得經濟社會迅速發展的基礎上,生態環境遭到持續多年的開發而缺乏保護。

        當然,與黃河水患相生相伴的就是黃河治理,可以說治理黃河的歷史也是中國自古以來的一部治國史。在一個發源于黃河流域、有著數千年農業文明的大國,治理黃河是歷朝歷代安邦定國的應有之義。據《史記·河渠書》記載,夏商周三代對黃河治理主要目的在于防水患保農業,到春秋戰國高度重視興修水利對富國強兵的作用,自秦漢開始歷代帝王均重視興修水利。漢武帝治理黃河,發揮著“外事四夷,內興功利”關鍵作用;宋金時期,多個政權統治者都極為重視治河,除以黃河為屏障外也“以水為兵”[ Ling Zhang,The River,the Plain,and the State:An Environmental Drama in Northern Song China ,1048-1128 ,Cambridge:Cambridge University Press,2016.又見徐海亮,地理環境與中國古代傳統水利,中國水利水電科學研究院學報,2004年第2期。]。到了元明清三代,由于遷都北京,重組了地域政治格局,以內河水運為先,賦予了黃河治理更豐富的政治內涵,保證漕運通暢成為其必有之義;而且清代對黃河治理無論是認知還是實踐都與明代有顯著不同,不僅表現出一種前所未有的干預力度,更將黃河治理提升至事關政權合法性、涉及國計民生的政治工程。[ 賈國靜,“治河即所以保漕”?,歷史研究,2018年第5期。]縱觀歷史,各個朝代均有大規模治理黃河,當期及隨后數十年間雖有收效,但其利難以澤被后世,治理的有效性也在持續衰減。所以,在中國數千年的農業時代國家治理水平下,為了取得連續的合意的黃河治理效果,不僅需要建立各種治理制度,還需要國家財政一直不斷的投入,所以才有“盛世治河”一說;而且在歷史上各朝代的統治后期,黃河治理越發成為財政投入的無底洞和滋生腐敗的溫柔鄉,自然黃河在歷史上也長期處于治、淤、決、改的無解循環。當然,中國古代流傳至今的寶貴治黃經驗與智慧以及相關典籍記載,都是我們回看審視黃河流域的過去今生并據此判斷其未來前進之方向。

        二、統籌治理是流域高質量發展的根本保證 

        新中國建立70年,黃河安瀾70載,這是當代中國治理能力的集中體現。古老黃河與中華民族一起進入了新時代,煥發出勃勃生機。加大對黃河流域生態保護實現高質量發展,事關中華民族偉大復興和永續發展。黃河流域高質量發展的戰略思維應突出體現為其全域性、統籌性與協調性,必須通過一定時期按期達成主攻目標與分進合擊的統籌謀劃協調,來推進全流域的高質量發展進程。千百年來,中華民族在黃河流域繁衍生息,形成了燦爛的中華文明,而所有這些生產生活行為都與“水”息息相關。數千年的開發使用,黃土高原地區水土流失嚴重,已經成為我國乃至世界上水土流失面積最廣、侵蝕強度最大的地區,淤積下游河道的泥沙大都來源于此。這不僅使得黃土高原地區的貧困問題十分突出,制約了經濟社會的可持續發展,而且還加劇了荒漠化和其它災害,嚴重威脅著黃河流域的生態安全。在我國工業化加速推進的過程中,對于黃河資源的大規模開發利已經接近甚至大大超出了流域的生態環境承載力。這種依靠過度消耗資源追求經濟數量快速增長的模式,最終使得黃河流域的水資源與生態環境問題十分突出,很多地區甚至還出現了守著黃河沒水用的嚴重短缺現象;下游河道常年淤積更是出現所謂的“地上河”的懸河問題,嚴重威脅中下游地區廣大人民群眾的生命財產安全和經濟社會的長遠發展。今后無論是修復和保持黃河流域生態環境屏障、實現全流域同步建成小康社會、人民共享改革發展成果,還是將豐富的自然資源轉換為確保國家糧食安全、能源安全和生態安全的戰略保障,均高度依賴黃河水資源作為未來高質量發展的重要支撐。因此,水資源合理利用自然也就成為統籌協調黃河流域實現高質量的核心環節。黃河流域未來的高質量發展一定要圍繞“以水而定、量水而行”,實現合理配置和高效利用黃河水資源。要把水資源作為剛性約束因素,合理規劃人口、城市和產業發展, 大力推進農業節水,減少耗水工業,大力發展節水產業,大力推廣應用節水技術,實施全社會節水行動,加快推動用水方式的節約集約化。

        黃河問題,表象在黃河,根子在流域。要徹底解決這個問題,就要實施全流域統籌兼顧、協調治理。“治理體系和治理能力現代化”在黃河流域的全域治理上具有特殊的意義。要按照空間均衡原則,以流域和行政區域為單元建立健全黃河水資源管控體系。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下,在統籌協調的基礎上,實現保護優先、系統治理、綜合預防、協同管控、區域統籌的黃河流域高質量發展。要更加突出生態保護的優先地位,鞏固生態安全屏障;要保護好黃河源頭等一大批關鍵生態功能區,加快推進黃土高原的水土恢復與保持;充分考慮生態安全與糧食安全并重的三大灌區未來發展;優先發展清潔能源,推動城市群建設,推進新一輪技術革命的創新、發展及其在黃河流域的應用;加快實施山水林湖草城的系統治理,充分考慮上中下游治理保護差異前提下,實現源頭預防、用水管控、末端治理。[ 王浩,新時期治黃方略初探,河南日報,2019年11月5日第006版]通過實施重大水工程建設、河道整治、河勢控制等措施。要加強自然水循環與社會水循環的協同管控,全面推進城鄉生活及工業污水資源化的處理與利用。加強流域與區域的統籌治理,實現水資源供需、水污染產消、水沙產泄以及空間使用的協調與平衡,切實做到抓好大保護、實施大治理。

      作者簡介

      姓名:陳曉東 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
      W020180116412817190956.jpg
      用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
       驗證碼 
      所有評論僅代表網友意見
      最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

      回到頻道首頁
      QQ圖片20180105134100.jpg
      jrtt.jpg
      wxgzh.jpg
      777.jpg
      內文頁廣告3(手機版).jpg
      中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
      东京热影院,东京热免费,东京热视频