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      深化居民群眾參與 提升基層治理效能
      2020年01月19日 13:46 來源:黨建網 作者:楊曉東 唐敏 字號
      關鍵詞:社會治理現代化;人民主體地位;社區治理

      內容摘要:黨的十九屆四中全會對構建共建共治共享的社會治理制度做出了具體部署,提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進社會治理現代化,重點在基層,基礎在群眾。城鄉社區是社會治理的基礎單元,居民群眾是社區治理的重要主體,也是社區治理成果的主要受益者,推進治理體系和治理能力現代化,必須堅持社會治理和服務重心下沉,深化居民群眾參與,充分發揮多方共治的合力作用,加快將制度優勢轉換為治理效能。社區治理是一項復雜的系統工程,打造共建共治共享的社會治理格局,每一步都與群眾息息相關,因此必須尊重人民主體地位,提高群眾參與治理的積極性,增強群眾議事協商能力,才能不斷提升社區治理效能。

      關鍵詞:社會治理現代化;人民主體地位;社區治理

      作者簡介:

        黨的十九屆四中全會對構建共建共治共享的社會治理制度做出了具體部署,提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進社會治理現代化,重點在基層,基礎在群眾。城鄉社區是社會治理的基礎單元,居民群眾是社區治理的重要主體,也是社區治理成果的主要受益者,推進治理體系和治理能力現代化,必須堅持社會治理和服務重心下沉,深化居民群眾參與,充分發揮多方共治的合力作用,加快將制度優勢轉換為治理效能。社區治理是一項復雜的系統工程,打造共建共治共享的社會治理格局,每一步都與群眾息息相關,因此必須尊重人民主體地位,提高群眾參與治理的積極性,增強群眾議事協商能力,才能不斷提升社區治理效能。  

        一、堅持黨的全面領導,發揮政府主導作用

        推進基層社會治理現代化進程,必須始終堅持基層黨組織的領導地位,有效發揮基層政府的主導作用,為居民群眾深度參與社區治理提供政治保證和政策支持,為基層群眾性自治活動的開展提供物質保障和能力指導。社區基層黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心,只有堅持黨的領導,才能確保社區治理沿著正確航向前進,這就要求基層黨組織和社區黨員既要加強對居民群眾的宣傳教育,幫助居民群眾強化參與意識、掌握協商方法、提高參與能力;又要深入居民群眾,及時發現并協助解決社區工作中出現的困難,為群眾參與社區治理提供條件、搭建平臺、暢通渠道,在實踐中強化群眾主動參與社區治理的意識。

        基層政府是社區治理工作的主導力量,為基層群眾性自治和社區協商共治的發展提供政策支持、資源保障和建設指導。發揮基層政府在社區治理中的主導作用,一要結合實際情況貫徹好社區治理的相關政策,及時反饋治理過程中的重點難點,總結好社區治理的典型案例和經驗做法,致力于形成可借鑒、可推廣的治理模式,為提升轄區整體治理水平提供有效方案。二要積極引入多類型共建共治主體,整合轄區的人力、物力、財力、場地等資源,加大社區資源的投入力度,加強社區基層設施建設,提升社區服務水平。三要重視社區工作人員隊伍建設,搭建學習交流平臺,加強對社區骨干的培訓指導,將基層治理的新思路、新經驗、新技術帶入社區,為社區工作人員提供更多的學習機會,在培訓交流中提升治理水平,提升基層社會治理效能。 

        二、提高居民組織化程度,深化基層群眾自治

        居民群眾是社區自治和社會治理的主體,但其主體作用的發揮只有通過組織化渠道才能得以實現。因此,強化居民群眾在基層社會治理中主體作用,就要提高居民組織化程度,深化基層群眾性自治建設。推進居民自治建設,首先應持續推進增能減負,減輕社區兩委人員行政事務壓力,回歸服務群眾和促進社區自治的本職,使工作人員有更多精力能走出社區辦公小天地,走進轄區居民的門檻里,加強社區和居民群眾的互動聯系,增強居民群眾認同感。同時在縱向層次上下沉,縮小自治單元、激活自治活力,努力推進樓院、樓棟、樓門等居民小組類群眾性組織建設,構建立體化、多層次的自治體系,提高基層社會治理的針對性與效能。

        提高居民組織化程度,深化基層群眾自治,除強化居委會的組織作用外,還應積極孵化社區社會組織,提高社會組織的影響力和帶動力。目前,各地社區都組建了多類別的社區社會組織,包括文體娛樂、文明創建、志愿服務等等,通過政策支持和資源下沉,鼓勵社區社會組織參加社區建設,帶動居民參與到社區治理中來,增強群眾的主體意識,激發群眾的建設熱情,充分發揮居民群眾的主體作用。注重挖掘群眾自治帶頭人,培養居民自治骨干,既要鼓勵黨員帶頭參與社區建設,也要不斷發現和培養居民自治帶頭人,爭取在文化活動、志愿服務、群眾協調等方面都有“群眾領袖”和“熱心居民”,推動群眾自治健康有序發展。此外,有條件的地區可以引入專業社區社會組織,為社區社會組織提供專業指導加快成熟速度,促進社區社會組織提高組織水平、早日反哺社區。  

        三、增強自治與共治聯動,拓寬參與廣度深度

        居民自治是社區治理的重要模式。構建共建共治共享的基層社會治理體系,增強居民自治和社區共治的有效互動,有利于在保持居民自治活力的前提下,與黨組織、政府、企業、社會組織等多主體強化聯系,為居民自治提供人、財、物、場地等多方面的資源支持,為社區治理營造和諧共治氛圍,改變基層社會治理手段單一、資源匱乏的問題,拓寬居民群眾參與社區治理的深度和廣度,推進基層社會治理體系現代化。

        增強群眾自治和社區共治聯動,一要完善群眾參與共治的制度化建設,健全黨組織領導的法治、德治相結合的基層治理體系,成立“社區治理聯席會”,促進社區多元協商共治制度化常態化。鼓勵社區在政策制定、決議執行的允許范圍內,充分激活自治小組、發揮骨干作用、廣泛征集意見,使群眾參與社區治理的范圍和流程以制度化的方式固定下來,讓居民群眾真正成為社區治理的主角,促進社區治理制度創新和能力提升。二要加強社區治理的整體性設計,為居民自治和社區治理搭建橋梁。促進居民自治與網格化服務管理相銜接,推進社區治理的整體性建設,統籌考慮已有的居民自治體系、社區工作者配置和社區工作開展情況,促進網格化管理對象、管理范圍、管理責任人的總體設計,提升民主決策和民主管理的水平,提高社區治理能力。  

        四、強化社區文化引領,強化群眾參與意識

        居民群眾既是社區治理成果的受益者,也是社區治理的建設者。因此,提升城鄉社區治理效能,必須充分發揮人民群眾的主體作用,擴大居民群眾參與社區治理的深度和廣度。社區文化是社區共同體的經濟和生活反映,形成以社會主義核心價值觀為根本、融合睦鄰友好傳統美德的社區文化,有利于增強居民群眾的認同感、歸屬感和責任感。因此,應強化社區文化引領作用,激發居民群眾的主人翁意識,為社區治理提供內生動力。

        強化社區文化引領作用,一要加強社區文化建設,發揮村規民約和居民公約的積極作用,鼓勵群眾參與到居民公約的制定、執行、監督過程中來,將群眾普遍關注的問題和切實可行的建議加入到居民公約中,既廣泛聯系了群眾,又切實提升居民公約的針對性、認可度和執行力,有利于激發居民群眾主動參與社區治理的責任意識。二要積極開展豐富多彩的睦鄰活動,創立具有本地特色的主題文化活動,例如“鄰居節”“敬老節”“百家宴”等,擴大居民群眾參與社區活動的比例,提升居民群眾踏入社區活動場地的比例,提高居民群眾對社區的歸屬感,為主動參與社區建設和社會治理夯實基礎。三要加強基層群眾自治的宣傳教育,強化居民群眾的自治意識、幫助居民群眾掌握自治方法、提高居民群眾自治水平,促進居民群眾積極開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,主動參與到基層社會治理實踐中,促進社區持續穩定發展。  

        五、注重掌握協商方法,提高群眾參與能力

        中國特色社會主義進入了新時代,伴隨著生活水平的極大提升,居民群眾的民主意識大幅增強,群眾需求也更加多元化,要實現科學整合群眾需求推動社區有序發展,就需要引入協商民主機制,發揮協商民主及時發現居民需求、協商決議公共事務、落實辦理民主決議,將居民群眾的合理訴求有效內化的獨特優勢,增強群眾參與能力,推進基層社會治理。

        協商治理是創新社會治理的重要形式,是增強群眾自治能力的有效途徑,也是促進群眾角色轉變的重要舉措。增強群眾議事協商能力,一要使居民群眾領會協商民主的基本內涵、養成民主協商意識、掌握民主協商方法,在維護自身權益、表達合理需求、參與社區治理時,尤其是在群眾意見相左、利益存在沖突時,能將眼前利益與長遠利益相統一、自身利益與公共利益相統一,做到有序發言、理性決策,破解“公地悲劇”和“鄰避主義”的難題。二要加強對社區領袖和自治骨干的培養,提高居委會和自治小組主持協商會議的能力和水平,并強化決議結果執行的反饋力度,引導居民群眾實質性參與到協商會議中,提升居民群眾對基層協商共治的認可度和參與率。協商意識能力的提升非一日之功,在初始階段應盡量選取與居民群眾密切相關的公共事務進行協商,在協商過程中鼓勵群眾積極發言,吸引群眾逐步了解協商民主的優勢,提高居民參與社區治理的比例。

        

        (作者單位:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地,天津師范大學馬克思主義學院)

      作者簡介

      姓名:楊曉東 唐敏 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃小強)
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